На ноябрьском заседании Слободской городской Думы поводом к полемике стали протесты, вынесенные ранее Слободской прокуратурой
Упомянутых протестов в общей сложности 4 – по одному относительно каждой улицы, переименованной сентябрьским решением Слободской городской Думы, и общий протест относительно самого порядка переименования.
Не так уж редко в своей редакционной практике я сталкиваюсь с фактом, когда официальный документ сформулирован достаточно сложно (по объективным причинам), и мне поначалу самому непросто понять суть данного документа, – а затем непросто объяснить собеседнику эту суть обычным «житейским» языком.
Так вышло и в случае с протестами (по каждой из улиц это две страницы текста, а протест относительно порядка переименования занимает три страницы).
Вдобавок в этой конкретной ситуации возникла дополнительная сложность, в какой-то степени анекдотическая: услышав моё «житейское» объяснение простыми словами, что протест прокуратуры касается лишь нормативно-правовых нюансов (и никак не связан с идеологией), некоторые собеседники скептически качали головой и выдавали своё встречное толкование:
– Нет, Владимирович, ты, наверное, что-то неправильно понял или упустил из виду самое главное. Явно прокуратура против переименования, поскольку понимает, что нельзя отрицать достижения советской эпохи…
Чтобы расставить точки над «i» в сложившейся ситуации, опубликую для понимания граждан оригинальные тексты двух обсуждаемых протестов прокуратуры:
1. Протест относительно переименования улицы Ленина (протесты по двум другим улицам – Володарского и Свердлова – сформулированы по аналогичной канве, меняются в ней только сами названия улиц).
2. Протест относительно самого порядка переименования улиц.
Уточню, что рассмотрение данных протестов прокуратуры не вошло в повестку недавнего (ноябрьского) заседания Слободской городской Думы – этот вопрос перенесён на следующее заседание (по-видимому, плановое декабрьское).
Подготовка публикации – Дмитрий Лалетин
ПРОТЕСТ на решение Слободской городской Думы от 18.09.2019 №54/391
Решением Слободской городской Думы от 18.09.2019 №54/391 (далее – решение Думы от 18.09.2019 №54/391) переименована улица Ленина в улицу Рождественскую.
Проверкой установлено, что решение городской Думой принято с превышением полномочий представительного органа.
Согласно п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
В соответствии со ст. 12 Закона Кировской области от 02.12.2005 № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области», наименование и переименование городских районов, проспектов, улиц, переулков и других составных частей населенных пунктов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В целях реализации полномочий органа местного самоуправления по данным вопросам в п. 29 ч. 5 ст. 32 Устава муниципального образования «город Слободской», утвержденного решением Слободской городской Думы Кировской области от 28.06.2005 № 57/597 в редакции решения от 22.05.2019 закреплено полномочие администрации города Слободского в сфере планировки и застройки, а именно: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочный структуры в границах города, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре, т.е. полностью тождественное п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Понятие «элемента улично-дорожной сети» дано в п. 2 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, под которым понимается улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, вопросы присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (в рассматриваемом случае улиц), изменение, аннулирование таких наименований отнесено к компетенции администрации города Слободского, а не представительного органа.
Ссылка в оспариваемом решении Думы на «Порядок наименования / переименования улиц, переулков, площадей и населенных пунктов муниципального образования «город Слободской», утвержденный решением Слободской городской Думы от 27.09.2000 №42/286, в соответствии с пунктом 1 которого решение данного вопроса отнесено к компетенции представительного органа, несостоятельна, поскольку указанное положение нормативного правового акта вошло в противоречие с п. 29 ч. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «город Слободской», утвержденного решением Слободской городской Думы Кировской области от 28.06.2005 № 57/597, принятого позднее указанного Порядка и имеющего большую юридическую силу.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, принимая во внимание указанную норму, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Слободской городской Думы.
2. Решение Слободской городской Думы от 18.09.2019 №54/391 отменить.
3. О дате, времени и месте рассмотрения протеста, а также о результатах рассмотрения сообщить в межрайонную прокуратуру в письменной форме.
Межрайонный прокурор
старший советник юстиции
В.В. Мышкин
ПРОТЕСТ на решение Слободской городской Думы от 27.09.2000 №42/289
Решением Слободской городской Думы от 27.09.2000 № 42/286 (далее – решение Думы от 27.09.2000 № 42/286) утвержден «Порядок наименования / переименования улиц, переулков, площадей и населенных пунктов муниципального образования «город Слободской» (далее – Порядок).
Проверкой установлено, что отдельные пункты Порядка противоречат муниципальному законодательству, а также содержат ссылки на утратившие силу нормативные правовые акты регионального законодательства.
В связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также регулированием отношений по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах был принят Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе», которым также были внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности в п. 27 ч. 1 ст. 16, которым к вопросам городского округа было отнесено присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
В соответствии со ст. 12 Закона Кировской области от 02.12.2005 № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области», наименование и переименование городских районов, проспектов, улиц, переулков и других составных частей населенных пунктов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В целях реализации полномочий органа местного самоуправления по данным вопросам в п. 31 ч. 1 ст. 8 и п. 29 ч. 5 ст. 32 Устава муниципального образования «город Слободской», утвержденного решением Слободской городской Думы Кировской области от 28.06.2005 № 57/597 в редакции решения от 22.05.2019 (далее Устав МО), закреплено полномочие муниципального образования и администрации города Слободского в сфере планировки и застройки, а именно: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочный структуры в границах города, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре, т.е. полностью тождественное п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Понятие «элемента улично-дорожной сети» дано в п. 2 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, под которым понимается улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.
Статьей 22 действующей редакции Устава МО определен перечень вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа – Слободской городской Думы, который не предусматривает полномочий данного органа по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети и изменению таких наименований. Помимо прочих вопросов пунктом 23 части 2 статьи 22 Устава МО к компетенции Слободской городской Думы отнесено осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению городской Думы федеральным и областным законодательством. Вместе с тем федеральным и региональным законодательством вопросы отнесения наименования улиц к полномочиям представительного органа не предусмотрены.
Кроме того, положения пункта 1 «Порядка наименования / переименования улиц, переулков, площадей и населенных пунктов муниципального образования «город Слободской», утвержденного решением Слободской городской Думы от 27.09.2000 № 42/286, в соответствии с которым решение данного вопроса отнесено к компетенции представительного органа, вошло в противоречие с п. 29 ч. 5 ст. 32 Устава муниципального образования «город Слободской», утвержденного решением Слободской городской Думы Кировской области от 28.06.2005 № 57/597, принятого позднее указанного Порядка и имеющего большую юридическую силу.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, вопросы присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (в рассматриваемом случае улиц, переулков, площадей и населенных пунктов муниципального образования «город Слободской»), изменение, аннулирование таких наименований отнесено к исключительной компетенции администрации города Слободского, а не представительного органа.
Также абзац 1 указанного Порядка содержит ссылку на Федеральный закон РФ от 18.12.1997 №157-ФЗ «О наименовании географических объектов», которым фактически регулируются правоотношения, не регулируемые Правилами, т.е. имеет место нарушение правил юридической техники; ссылку на Закон Кировской области «Об административно-территориальном устройстве Кировской области», утвержденный постановлением Кировской областной Думы от 28.03.1996 №19/45, утративший силу, в связи с принятием Закона Кировской области от 02.12.2005 N 387-ЗО.
Абзац 2 пункта 5 Порядка предусматривает достаточно затрудненную, а ряде случаев невыполнимую процедуру получения согласия.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, принимая во внимание указанную норму, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Слободской городской Думы.
2. «Порядок наименования / переименования улиц, переулков, площадей и населенных пунктов муниципального образования «город Слободской», утвержденный решением Слободской городской Думы от 27.09.2000 №42/286, отменить.
3. О дате, времени и месте рассмотрения протеста, а также о результатах рассмотрения сообщить в межрайонную прокуратуру в письменной форме.
Межрайонный прокурор
старший советник юстиции
В.В. Мышкин